Модельний закон щодо наукової та науково-технічної діяльності
СНД; Модель, Міжнародний документ, Закон від 25.11.2008
Документ 997_k79, поточна редакція — Прийняття від 25.11.2008

                         Модельный закон 
о научной и научно-технической деятельности

Принят
на тридцать первом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 31-15
от 25 ноября 2008 года)

Настоящий Закон определяет общие правовые, организационные и
финансовые принципы функционирования и развития научно-технической
сферы СНГ и направлен на создание таких условий для научной и
научно-технической деятельности в каждом из государств-участников,
которые позволят обеспечить потребности в научно-техническом
развитии отдельных государств и Содружества в целом на основе
объединения национальных научных потенциалов и нацеливания их на
решение первоочередных экономических, социальных и экологических
проблем СНГ. Реализация положений настоящего Закона должна
осуществляться с учетом возможностей широкого обмена научной
информацией и на основе выполнения совместных
научно-исследовательских работ в рамках Содружества.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и их определения, применяемые в
настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия и
их определения:
научная деятельность - творческая деятельность, направленная
на получение новых знаний о природе, обществе, человеке и на
использование этих знаний для поиска и актуализации новых способов
их применения. Основными ее формами являются фундаментальные и
прикладные научные исследования;
научно-техническая деятельность - творческая деятельность,
направленная на получение и использование новых знаний во всех
отраслях техники и технологий с целью создания новых или
усовершенствования существующих способов и средств осуществления
конкретных производственных и технологических процессов. Ее
основными формами (видами) являются научно-исследовательские,
опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, технологические,
поисковые и проектно-поисковые работы, изготовление опытных
образцов или партий научно-технической продукции, а также другие
работы, связанные с доведением научных и научно-технических знаний
до стадии практического их использования. К научно-технической
деятельности относятся также работы по научно-методическому,
патентно-лицензионному, программному, организационно-методическому
и техническому обеспечению непосредственного проведения научных
исследований и разработок, а также по их распространению и
применению результатов;
фундаментальные научные исследования - научная теоретическая
и (или) экспериментальная деятельность, направленная на получение
новых знаний о закономерностях развития природы, общества,
человека, их взаимосвязи;
прикладные научные исследования - научная и
научно-техническая деятельность, направленная на получение и
применение результатов фундаментальных научных исследований для
достижения конкретных практических целей;
субъекты научной деятельности - физические и (или)
юридические лица, объединения физических и (или) юридических лиц,
осуществляющие научную деятельность;
участники научной деятельности - физические и (или)
юридические лица, которые выступают в качестве заказчиков или
инвесторов научных проектов, осуществляют информационное,
патентно-лицензионное, метрологическое, программное,
организационно-методическое, техническое обеспечение научной
деятельности;
ученый - физическое лицо (гражданин государства, иностранец
или лицо без гражданства), имеющее ученую степень и (или) научное
звание, осуществляющее профессиональную научную или
научно-техническую деятельность с целью проведения научных
исследований и опытно-экспериментальных разработок, получившее
признанные научным сообществом научные и научно-технические
результаты в определенной области знаний;
научный работник - ученый, который по основному месту работы
и в соответствии с трудовым договором (контрактом) профессионально
занимается научной, научно-технической или научно-педагогической
деятельностью, имея соответствующую квалификацию, подтвержденную
результатами аттестации;
научно-исследовательское учреждение (научное учреждение) -
юридическое лицо независимо от формы собственности, которое
создано в установленном законодательством порядке, для которого
научная или научно-техническая деятельность является основной и
составляет свыше 70% от общего годового объема выполненных работ;
научная работа - исследование с целью получения научного
результата;
научный результат - новое знание, полученное в процессе
фундаментальных или прикладных научных исследований и
зафиксированное на носителях научной информации в форме отчета,
научной статьи, научного доклада, научного сообщения о проведенной
научно-исследовательской работе, научного открытия, опубликованной
монографии;
научно-прикладной результат - новое конструктивное или
технологическое решение, экспериментальный образец, законченное
испытание, разработка, которая внедрена или может быть внедрена в
общественную практику. Научно-прикладной результат может быть
представлен в форме отчета, эскизного проекта, конструкторской или
технологической документации на научно-техническую продукцию,
натурного образца.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере научной и
научно-технической деятельности
Правовое регулирование отношений в сфере научной и
научно-технической деятельности основывается на конституциях
государств-участников СНГ, положениях настоящего Закона,
международных договоров и соглашений в научно-технической области.
Статья 3. Основные задачи настоящего Закона
К основным задачам настоящего Закона относится определение:
- правового статуса субъектов научной и научно-технической
деятельности, материальных и моральных стимулов обеспечения
престижности и предопределенной общественными потребностями
приоритетности этой сферы человеческой деятельности, привлечения в
нее интеллектуального потенциала нации;
- экономических, социальных и правовых гарантий научной и
научно-технической деятельности, свободы научного творчества;
- основных целей, направлений и принципов государственной
политики государств-участников СНГ с учетом возможностей создания
правовых условий формирования согласованных подходов к совместной
научной и научно-технической деятельности;
- процедур согласования принципов и механизмов
межгосударственного регулирования и управления в сфере научной и
научно-технической деятельности;
- полномочий органов государственной власти относительно
осуществления государственной регуляции и управления в сфере
научной и научно-технической деятельности.
Раздел II. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ
И УЧАСТНИКОВ НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 4. Общая характеристика субъектов научной и
научно-технической деятельности
Научная и научно-техническая деятельность может носить как
индивидуальный, так и коллективный характер.
Субъектами индивидуальной научной и научно-технической
деятельности являются физические лица.
Субъектами коллективной научной и научно-технической
деятельности могут быть:
- временные научные коллективы;
- научные организации;
- учреждения, обеспечивающие получение высшего и
послевузовского образования, повышение квалификации и
переподготовку кадров.
Статья 5. Организационные формы осуществления научной и
научно-технической деятельности
Организационные формы, в которых может осуществляться
коллективная научная и научно-техническая деятельность, не
регламентируются. Это могут быть государственные и общественные
академии наук, научно-исследовательские сектора государственных и
частных высших учебных заведений, самостоятельные научные центры и
научно-исследовательские институты и т.п.
Некоторые научные организации могут иметь статус временных
научных коллективов и при этом быть как самостоятельными
хозяйствующими субъектами, так и отдельными подразделениями
постоянных научных организаций.
Научная и научно-техническая деятельность может
осуществляться как вспомогательная по отношению к основной
деятельности государственных и частных предприятий и организаций.
В этом случае создаются структурные и неструктурные
научно-исследовательские подразделения предприятий и организаций в
соответствии с положениями уставных (учредительных) документов, и,
таким образом, научно-техническая деятельность этих предприятий и
организаций легализируется в соответствии с национальным
законодательством.
Статья 6. Отношения между субъектами и (или) участниками
научной и научно-технической деятельности
Индивидуальные и коллективные субъекты научной и
научно-технической деятельности, а также участники научной и
научно-технической деятельности любого из государств-участников
СНГ могут осуществлять данную деятельность либо способствовать ей
на территории других государств Содружества.
Отношения между субъектами и (или) участниками научной и
научно-технической деятельности строятся на договорной основе.
Субъекты и участники научной и научно-технической
деятельности при заключении договора имеют право на выбор сторон
договора, определение обязательств и условий взаимоотношений, не
противоречащих законодательству государства, на территории
которого эта деятельность осуществляется.
Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ
И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 7. Государственные гарантии осуществления научной и
научно-технической деятельности
Органы государственной власти государств-участников СНГ:
- гарантируют субъектам научной и научно-технической
деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора
направлений и методов проведения научных исследований и
экспериментальных разработок;
- гарантируют субъектам научной и научно-технической
деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;
- признают право на обоснованный риск в научной и
научно-технической деятельности;
- обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической
информации, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством государства, на территории которого
осуществляется научно-исследовательская деятельность, в отношении
государственной, служебной или коммерческой тайны;
- гарантируют финансирование проектов, выполняемых по
государственным заказам.
Государственные гарантии субъектам научной и
научно-технической деятельности обеспечиваются на основе
межгосударственных соглашений, касающихся:
- подготовки научных кадров и повышения их квалификации;
- присвоения научных степеней и ученых званий;
- аттестации научных работников;
- правового режима научного и научно-технического результата;
- оплаты и стимулирования труда научного работника;
- пенсионного обеспечения и социальной защиты научного
работника.
При этом должны быть решены вопросы взаимного признания
документов, свидетельствующих о квалификации и стаже научных
работников, урегулированы принципы финансирования совместных
исследований.
Статья 8. Согласование форм и методов государственного
регулирования и управления в научной и научно-технической сфере
государств-участников СНГ
Согласованию форм и методов государственного регулирования и
управления в научной и научно-технической сфере
государств-участников СНГ подлежат:
- цели и направления государственной политики в сфере научной
и научно-технической деятельности;
- финансово-кредитные и налоговые механизмы государственного
регулирования в сфере научной и научно-технической деятельности;
- принципы бюджетного финансирования научной и
научно-технической деятельности.
Раздел IV. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 9. Компетенция и полномочия органов государственной
власти по управлению научной и научно-технической деятельностью
Формирование научно-технической политики находится в
компетенции высшего органа законодательной власти государства.
Реализация научно-технической политики находится в
компетенции высшего органа исполнительной власти государства.
Полномочия выступать в качестве центрального органа
исполнительной власти в сфере научной и научно-технической
деятельности предоставляются министерству либо ведомству по
решению высшего органа исполнительной власти государства исходя из
общей структуры государственного управления.
К компетенции центрального органа исполнительной власти в
сфере научной и научно-технической деятельности относятся контроль
и координация использования государственных бюджетных средств,
выделенных на научную и научно-техническую деятельность;
долгосрочное и среднесрочное прогнозирование научно-технического
развития; подготовка предложений по объемам и структуре
финансирования научной и научно-технической деятельности, а также
по корректировке законодательных актов, регламентирующих научную и
научно-техническую деятельность в государстве.
Статья 10. Согласование целей и направлений государственной
политики в сфере научной и научно-технической деятельности
государств-участников СНГ
В соответствии с законодательством о научной и
научно-технической деятельности государств-участников СНГ в число
основных принципов формирования и реализации государственной
научно-технической политики входят:
- государственная поддержка фундаментальных и прикладных
исследований, обеспечивающая их достаточное финансовое и
материально-техническое состояние, возможность проводить поисковые
исследования в новых научных направлениях;
- ориентация научной, научно-технической и инновационной
деятельности на преимущественное развитие в государстве наукоемких
ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;
- участие органов местного управления и самоуправления в
формировании и реализации государственной научно-технической
политики;
- создание условий для реального участия ученых, их
общественных организаций и объединений в формировании и реализации
государственной научно-технической политики;
- тесная взаимосвязь научной, научно-технической и
инновационной деятельности с системой образования и подготовки
научных кадров;
- поощрение создания для финансирования научной,
научно-технической и инновационной деятельности разветвленной
системы фондов специального назначения, источниками формирования
которых являются ассигнования из государственного бюджета,
добровольные отчисления заинтересованных министерств, иных органов
государственного управления, предприятий и организаций, граждан,
зарубежных фирм и организаций, а также доходы от собственной
деятельности фондов;
- обеспечение равноправия всех субъектов научной,
научно-технической и инновационной деятельности, вне зависимости
от подчиненности и формы собственности, поощрение конкуренции
между ними;
- повышение престижа научного труда и технического
творчества;
- взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами,
создание условий для привлечения в научно-техническую сферу
иностранных инвестиций, освоение новейших технологий и новых видов
продукции;
- открытость научно-технической политики.
Статья 11. Согласование форм и методов бюджетного
финансирования научной и научно-технической деятельности
Согласованию подлежит деятельность следующих финансовых
институтов:
- государственных фондов фундаментальных исследований;
- фондов финансирования государственных научных и
научно-технических программ;
- учреждений, финансирующих выполнение государственных
заказов на научно-техническую продукцию;
- государственных инновационных фондов.
Раздел V. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И СОТРУДНИЧЕСТВО
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ В ОБЛАСТИ НАУЧНОЙ
И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 12. Информационное обеспечение и прогнозирование в
научно-технической сфере
Информационное обеспечение совместной деятельности в области
научных исследований и разработок осуществляется путем:
- создания базы данных о деятельности в сфере научных
исследований и разработок в государствах-участниках СНГ и за их
пределами;
- издательской деятельности, приобретения литературы и
научно-технической документации, в том числе и за пределами стран
Содружества;
- обеспечения доступа к международным информационным фондам.
Для реализации такого информационного обеспечения создается
Центр научно-технической информации на условиях его совместного
финансового и материально-технического обеспечения.
Стратегическое планирование научно-технической деятельности,
а также определение приоритетных направлений совместных научных
исследований и направлений технологического развития в
государствах-участниках СНГ осуществляется на основе совместных
прогнозно-аналитических исследований. Такие исследования в
интересах всех стран Содружества проводит Центр прогнозных
исследований, действующий на основе паритетного финансирования.
Статья 13. Выполнение межгосударственных научно-технических
работ
Государство-участник СНГ поддерживает международное
научно-техническое сотрудничество, создает необходимые правовые и
экономические условия и содействует осуществлению субъектами и
участниками научно-технической деятельности свободных и
равноправных отношений с субъектами и участниками
научно-технической деятельности других стран, а также с
международными научными обществами, если эти отношения не
противоречат действующему национальному законодательству.
Международное научно-техническое сотрудничество
осуществляется путем:
- проведения совместных научных исследований, технических и
технологических разработок, реализации научно-технических
программ;
- проведения исследований и разработок по общим
координационным соглашениям;
- выполнения работ, предусмотренных соглашением, одной из
сторон которого является организация иностранного государства или
международная организация;
- создания международных научных организаций, центров,
временных коллективов (при этом иностранные инвестиции,
привлекаемые для осуществления деятельности научных организаций,
должны освобождаться от таможенных пошлин и не подлежать
налогообложению);
- совместных исследований и разработок в международных
коллективах специалистов, международных институтах и международных
и совместных предприятиях и организациях, использования
собственности на научно-техническую продукцию на основе договоров
между субъектами научно-технической деятельности;
- осуществления взаимного обмена научно-технической
информацией, использования объединенных межгосударственных
информационных фондов, банков данных;
- проведения международных конференций, конгрессов,
симпозиумов;
- взаимного обмена научно-техническими и преподавательскими
кадрами, студентами и аспирантами, а также совместной подготовки
специалистов.
Субъекты научной и научно-технической деятельности
государства-участника СНГ могут участвовать в выполнении
международных программ и заключать соглашения с иностранными
организациями и фирмами, принимать участие в деятельности
иностранных и международных научных обществ, ассоциаций и союзов
на правах их членов, заключать контракты с зарубежными
организациями и фирмами, выезжать за границу для участия в
международных симпозиумах и других мероприятиях в соответствии с
действующим национальным законодательством.
Результаты международной научной и научно-технической
деятельности, полученные на территории одного из
государств-участников СНГ, это государство имеет право
использовать безвозмездно.



вгору